罗甸县人民政府办公室关于印发《黔南州罗甸县农村生活污水治理专项规划（2021—2025年）（2023修编）》的通知

罗府办发〔2024〕3号

各乡（镇）人民政府、斛兴街道办事处，县各工作部门：

《黔南州罗甸县农村生活污水治理专项规划（2021—2025年）（2023修编）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

罗甸县人民政府办公室

2024年2月20日

（此件公开发布）

黔南州罗甸县农村生活污水治理专项规划（2021—2025年）（2023修编）

2023年12月

目  录

目  录

第一章 总则

1.1规划背景

1.2规划依据

1.3规划范围

1.4规划期限

1.5规划目标

第二章 区域概况

2.1自然气候条件

2.2社会经济状况

2.3生态环境保护状况

第三章 污染源分析

3.1用水及排水体制

3.2污染负荷量预测

第四章 污水处理设施建设

4.1治理方式选择

4.2设施布局选址

4.3污水收集系统建设

4.4污水处理技术工艺选址

4.5设施出水排放要求

4.6固体废物处理处置

4.7验收移交

第五章 设施运行管理

5.1运维管理

5.2环境监管

第六章 工程估算与资金筹措

6.1工程估算

6.2资金筹措

第七章 可达性与效益分析

7.1可达性分析

7.2效益分析

第八章 保障措施

8.1组织保障

8.2资金保障

8.3技术保障

8.4监管保障

8.5社会保障

附图：1.罗甸县区位图

2.罗甸县行政区划图

3.罗甸县水系图

4.罗甸县水功能一级区划图

5.罗甸县水功能二级区划图

6.罗甸县规划实施农村生活污水治理行政村分布图

7.罗甸县综合交通规划图

第一章 总则

1.1规划背景

一直以来，农村生活污水治理就是国家政策的重点关注方向，国家先后出台了很多相关政策。2018年，中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，将农业农村工作上升为国家战略，作为农村人居环境治理的重要内容之一，农村生活污水治理的重要性更是毋庸置疑。

全面推进农村生活污水治理，是人居环境治理、保护生态环境、促进农村节能减排、提高农民生活品质的重要途径；是深化美丽乡村建设、提升农民群众生活品质的必要举措；是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、建设美丽贵州的具体行动，也是推进乡村振兴战略亟待攻克的阻碍。为全面贯彻党的二十大精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”之路，贵州省印发了《省人民政府办公厅关于调整贵州省农村人居环境整治三年行动责任分工的通知》（黔府办函〔2019〕36号）。同时为积极响应国家和省政府政策，贵州省生态环境厅印发了《关于加快推进农村生活污水治理工作的通知》（黔环办〔2019〕35号），文件要求各级生态环境部门要切实做好农村污水治理相关协调、指导和监管工作，统筹抓好规划方案编制、标准制定、绩效评估、环境执法等，确保农村生活污水治理工作有序推进。

随着罗甸县农村生活污水治理工作深入推进，位于饮用水源保护区内的农村生活污水处理终端相继建成并投入运行，一定程度的减少了污染物的排放，进一步保障了饮用水水源安全，农村居民的环境保护意识也得到了提高，但也存在诸如农村污水治理项目重工程、轻规划、目标不明确；各地之间现状差异较大、发展不平衡、治污任务重而施工难；污水处理终端运行维护和质量监管工作不到位；资金需求大而筹措难、投资和运行维护经费短缺、对治理工作主观需求不高等问题。

为进一步落实《关于加快推进农村生活污水治理工作的通知》（黔环办〔2019〕35号）《省财政厅关于下达2019年省级污染防治攻坚战专项资金（第一批）的通知》（黔财建〔2019〕52号）等文件精神，统筹推进农村生活污水治理工作，罗甸县紧紧围绕“削减污染物排放，保护农村水环境，保障饮用水水源安全，改善农村人居环境”，在现场调研、实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上编制本规划。

1.2规划依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（5）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

1.2.2国家及地方规范和标准

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

（3）《城市排水工程规范》（GB50318-2017）；

（4）《城市水系规划规范》（GB50513-2009）；

（5）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

（6）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；

（7）《污水综合排放标准》（GB8978-2002）；

（8）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

（9）《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343-2010）；

（10）《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）；

（11）《农村生活污水处理技术规范》（DB52_T_1057-2015）；

（12）《泵站设计规范》（GB/50265-2010）；

（13）《污水自然处理工程技术规程》（CJJ/T54-2017）；

（14）《人工湿地污水处理工程技术规范》（HJ2005-2010）；

（15）《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）；

（16）《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）；

（17）《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）；

（18）《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203-2011）。

1.2.3相关政策文件

（1）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

（2）《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（环发〔2013〕130号）；

（3）《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕403号）；

（4）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）；

（5）《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）；

（6）《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤函〔2019〕24号）；

（7）《关于印发〈全国农村环境综合整治“十三五”规划〉的通知》（环水体〔2017〕）；

（8）《关于印发〈县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）〉的通知》（环办土壤函〔2019〕756号）；

（9）《国家环境保护“十三五”规划纲要》；

（10）《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》（环办土壤〔2020〕4号）；

（11）《关于印发〈农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南〉和〈农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式〉的通知》（农办社〔2020〕7号）；

（12）《关于印发〈农村环境整治实施方案（试行）〉的函》（土壤函〔2020〕7号）；

（13）《生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤2018 143号）；

（14）《贵州省生态环境厅办公室关于加快推进农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务的通知》（2020-02-20）；

（15）《贵州省生态环境厅办公室关于印发〈贵州省生态环境厅农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务专项治理方案〉的通知》（2020-02-35）；

（16）《关于印发〈关于完善建立贵州省农村人居环境长效管护机制的指导意见〉的通知》（黔农人居通〔2019〕3号）；

（17）《贵州省生态环境厅  贵州省农业农村厅〈关于印发实施贵州省农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案〉的通知》（黔环通〔2018〕328号）；

（18）《贵州省生态环境厅办公室关于印发〈贵州省生态环境厅2020年脱贫攻坚工作方案〉的通知》（黔环办〔2020〕62号）；

（19）《贵州省乡村污水治理三年推进方案（报批稿）》（2018年6月）；

（20）《贵州省中心村污水治理方案（2018—2022年）》（2018年11月）；

（21）《省委农村工作领导小组办公室等十三部门关于印发〈贵州省农村生活污水治理专项行动方案（2019-2020）〉的通知》（黔农领办〔2019〕14号）；

（22）《省人民政府关于印发贵州省水污染防治行动计划工作方案的通知》（黔府发〔2015〕39号）；

（23）《省委办公厅 省政府办公厅关于印发〈贵州省农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（黔党办发〔2018〕32号）；

（24）《省人民政府办公厅关于调整贵州省农村人居环境整治三年行动责任分工的通知》（黔府办函〔2019〕36号）；

（25）《关于加快推进农村生活污水治理工作的通知》（黔环办〔2019〕35号）；

（26）《省委办公厅 省政府办公厅关于乡村振兴战略的实施意见》（黔党发〔2018〕1号）；

（27）《关于整体改善农村人居环境全面加快“四在农家.美丽乡村”建设的实施意见》（黔党办发〔2017〕1号）；

（28）《贵州省乡镇污水处理设施建设技术指南（试行）》（2013年4月）；

（29）《贵州省农村环境综合整治适用技术指南（试行）》（2014年3月）；

（30）《贵州省生态环境厅办公室关于印发〈贵州省生态环境厅农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务专项治理方案〉的通知》（2020年5月14日）；

（31）《贵州省生态环境厅办公室关于加快推进农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务的通知》（2020年4月26日）。

（32）《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

（33）《农村生活污水治理项目实施方案编写指南》（环办土壤函〔2023〕376号）

1.2.4相关规划和报告

（1）《黔南州环境保护“十三五”规划》

（2）《黔南州水污染防治行动计划工作方案》（黔南府办发〔2015〕151号）。

（3）《罗甸县县城总体规划》（2017-2030）

（4） 《黔南州2019年农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（黔南农领办〔2019〕9号）

（5）《黔南州“十百千”乡村振兴示范工程实施方案》（2019-2021）

（6）《省人民政府关于支持黔南自治州加快推进绿色发展建设生态之州的意见》

（7）《黔南州“十四五”生态环境保护规划》

（8）《罗甸县“十四五”生态环境保护专项规划》

（9）《黔南州农业农村污染治理攻坚战实施方案（2022—2025年）》（黔南环通〔2022〕122号）

（10）《罗甸县农业农村污染治理攻坚战实施方案》（罗环通〔2022〕15号）

（11）《罗甸县农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》（罗府办发〔2021〕118号）

1.3规划范围

罗甸县共包括龙坪镇、边阳镇、沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、茂井镇、红水河镇、木引镇、凤亭乡、9个乡镇171个行政村，其乡镇行政村情况见表1-1

表1-1罗甸县各乡镇行政村情况表

本次规划范围为以下行政村：

表1-2 拟规划行政村

1.4规划期限

现状基准年为2020年，规划期限为2021年至2025年。

1.5规划目标

规划至2025年罗甸县行政村农村生活污水覆盖率达到35%；治理行政村36个，治理率达21%。

第二章 区域概况

2.1自然气候条件

2.1.1地形地貌

罗甸县位于贵州南部，地处黔南州的西南部，位于东经 106°23′—107°03′，北纬25°04′—25°45′之间。东西宽63公里，南北长72公里，总面积3013平方公里。罗甸县地处云贵高原南缘向桂西北山区与丘陵过渡的斜坡地带，地势北高南低呈阶梯式下降，县境内西北、北、东北和东南等地带为环行山地的基本轮廓，使其县境略呈“撮箕口”朝南地形。境内以山地为主，山地占总面积的85.8%，丘陵占9.7%，盆地占4.6%。河流在境内穿插、切割，地形复杂、地貌多样。罗甸县内山峦起伏、沟壑纵横、地面破碎、山地特色明显。北部、东北部以岩溶、丘陵、盆地，及石灰岩低中山地貌为主，海拔在600米～1000米之间，岩溶发育，多溶洞、溶丘、暗河。中部、南部以砂页岩低山、河谷、盆地为主，海拔多在300米～800米之间。

2.1.2水系分布

罗甸县县域河流均属珠江流域红水河水系。流域面积在20平方公里以上的中小河流流域共24个，总计流程595.17公里（含过境河流境内段长度）。按其流域划分为四个片区河流水系，即：红水河片区、蒙江片区、坝王河片区和曹渡河片区。其中以蒙江河流最大，三条河都汇入红水河。全县年平均流量为17.73亿m3，偏丰年径流量为13.09亿m3，特枯年径流量为8.512亿m3，全县平均年产水量35.829亿m3，水资源蕴藏量48.3万千瓦，可开发利用量45万千瓦。罗甸县流域划分为四个片区河流水系：红水河干支流，境界河长63.6公里，流域面积702.9平方公里，流量225立方米/秒，多年平均径流量65亿立方米。蒙江河干支流，县境内流程129.5公里，流域面积1259.2平方公里，多年平均流量88.8~165立方米/秒。坝王河干支流，县境内河道长44平方公里，流域面积789.7平方公里，多年平均流量7.41~63.6立方米/秒。槽渡河干支流，境内河道长49.5公里，流域面积241.27平方公里，多年平均流量1.396立方米/秒。

表2-1  罗甸县主要流域地表水资源量

2.1.3气候气象

罗甸县属亚热带季风温湿气候区，具有春早、夏长、秋迟、冬短的特点，日照为1350～1520小时，年平均温度达20℃，极端最高气温40.6℃，极端最低气温零下3.5℃，年平均风速1.7m/s，年均降雨量为1335毫米，无霜期长达335天左右，有“天然温室”之称。年最大降雨量1514mm（1977年），年最小降雨量800.9mm（1958年），月最大降水量为275.3mm（1968年5月），全年65%左右降水量集中在5~11月。多年平均降水量1158mm。

2.1.4植被

罗甸县境内群山起伏，气候温和，生物资源丰富。国家保护的野生动物有：蟒蛇、红腹锦鸡、白鹅、红隼、白冠长尾雉、猕猴、穿山甲、水獭、大灵猫、小灵猫。水产动物有珍贵的团鱼（鳖）。国家保护的树种：一级有桫椤；二级有野荔枝、黄杉、楠木、麻楝、红椿、杜仲、银杏、鹅掌楸、福建柏、心叶砚木。野生药材100多种，主要有金银花、桔梗、大小黄草、半夏、通草、何首乌等。

2.1.5土壤

罗甸县属中亚热带黄壤带，县境内土壤划分为赤红壤、红壤土、黄壤土、红色石灰土、石灰土、紫色土、水稻土等7个土类，16个亚类，52个土属和164个土种，其中分布面积最广的有红壤土、石灰土和黄壤土。在土壤分布规律中，县境自南向北呈现赤红壤、红壤、黄壤依次分布。

2.2社会经济状况

2.2.1行政区划

罗甸县面积3015.8平方公里，下辖8个镇、1个乡，分别为龙坪镇、沫阳镇、边阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇、茂井镇、木引镇、凤亭乡。

2.2.2农村人口与分布

截至2018年年末，罗甸县全县总人口363396人，比上年增加3472人。其中，男190098人，男女性别比（以女性为100）109.69，少数民族人口255035人，60岁及以上人口48557人；城镇人口126320人，户籍人口城镇化率36.44%，比上年提高2.5个百分点。常住人口城镇化率33.53%，比上年提升2.66个百分点。年末常住人口26.17万人，流动人口1.2万人。农村人口289245人，占总人口的79.59%。

2.2.3产业结构及经济指标

2018年，罗甸县地区生产总值（GDP）为82.37亿元，增长11.1%。分产业看，第一产业增加值17.74亿元，增长6.7%；第二产业增加值28.6亿元，增长10.4%，工业增加值21.67亿元，增长10.4%；建筑业增加值6.93亿元，增长10.5%；第三产业增加值36.03亿元，增长13.8%，其他服务业增长17.3%。三次产业结构比为21.53:34.72:43.75。全年人均地区生产总值31523元，增加3178元，同比增长10.6%。

2.2.4土地利用特征

罗甸县总面积528541.5公顷，其中农用地面积221663.35公顷，占总面积的41.94%，建设用地5573.6公顷，占总面积的1.05%，其他土地面积合计74067.62公顷，占总面积的14.01%。

表2-2  罗甸县土地利用情况统计

2.2.5农家乐和民宿发展状况

罗甸县农家乐和民宿主要集中在旅游村寨，其中开发较为成熟的有董当乡大井村、逢亭镇上隆村、红水河镇、龙坪镇、沫阳镇大小井村、木引镇水井村，其中董当乡大井村有2家农家乐，逢亭镇上隆村1家，红水河镇7家，龙坪镇4家，沫阳镇3家，木引镇1家。其他村寨农家乐和民宿分布较少。农家乐情况见表2-3

表2-3  罗甸县农家乐情况表

2.3生态环境保护状况

2.3.1饮用水水源地

罗甸县集中式饮用水水源保护区包括沫阳镇沫阳大河集中式饮用水水源保护区，沫阳镇平岩村高兰地界大水井集中式饮用水水源保护区，罗悃镇白肥寨河沟集中式饮用水水源保护区，罗悃镇罗苏村龙井沟集中式饮用水水源保护区，红水河镇立荣洞集中式饮用水水源保护区，红水河镇罗暮村交开沟集中式饮用水水源保护区，边阳镇兴隆村龙井集中式饮用水水源保护区，木引镇打街溶洞集中式饮用水水源保护区，茂井镇红屯水库集中式饮用水水源保护区，逢亭镇上隆村上隆水厂集中式饮用水水源保护区，坝王河集中式饮用水水源保护区，边阳镇边阳水库集中式饮用水水源保护区，边阳镇董王村涟江集中式饮用水水源保护区，逢亭镇蒙江河集中式饮用水水源保护区，凤亭乡抗村水库集中式饮用水水源保护区，龙坪镇大坪村黄壳湾集中式饮用水水源保护区，龙坪镇大坪村母猪笼集中式饮用水水源监管区，龙坪镇交广村理仁沟集中式饮用水水源保护区，木引镇从里村从里水库集中式饮用水水源保护区。全县共划定饮用水源一级保护区3.58388km2，二级保护区40.30679km2。饮用水源保护区情况详见表2-4

表2-4  罗甸县涉及饮用水源保护区情况汇总表

保护情况：罗甸县19个集中式饮用水水源（含1个监管区），其中有11个水源保护区内存在居民住户。目前，全部集中式饮用水水源保护区已完成“化、立、治”规范化建设，保护区内村寨居民生活污水已进行治理。

表2-5 饮用水源保护区村寨分布情况

2.3.2自然保护区

罗甸县境内自然保护区为罗羊南亚河谷季雨林自然保护区，位于罗甸县红水河镇，距县城71公里，与广西天峨县隔河相望。地理坐标为东经106°37′30″，北纬25°10′18″，面积为2722公顷，森林覆盖率为33.8%，主要保护对象为沟谷季雨林。

2.3.3风景名胜区

罗甸县境内风景名胜区主要为“东方洞穴博物馆”大小井省级风景名胜区，位于贵州罗甸县城东北23公里沫阳董当一小山村，距省城贵阳市190公里，占地面积约38.3平方公里。

2.3.4水环境质量状况

罗甸县主要河流包括红水河、蒙江、坝王河和曹渡河。根据《罗甸县生态环境质量考核自查报告》以及实地野外考察情况，罗甸县水域96.59平方公里面积上，监测断面100%的水体大部分时段的水质处于Ⅲ类以上，其中，国控断面八总大桥河段水质常年处于Ⅱ类水质以上。部分水质较差的河段主要处于乡镇和县城河段且水质低于Ⅲ类水质标准仅发生在枯季，这主要是部分地区污染物排放量较大。经核实，目前罗甸县所有监测断面水质均达到或优于Ⅲ类。

第三章  污染源分析

3.1用水及排水体制

3.1.1用水情况

罗甸县农村自来水集中供水普及率达85%。罗甸县居民生活用水主要来自沫阳镇沫阳大河、沫阳镇平岩村高兰地界大水井、罗悃镇白肥寨河沟、罗悃镇罗苏龙井沟、红水河镇立荣洞、红水河镇罗暮村交开沟、边阳镇兴隆村龙井、木引镇打街溶洞、茂井镇红屯水库、逢亭镇上隆村上隆水厂、坝王河、边阳镇边阳水库、边阳镇董王村涟江、逢亭镇蒙江河、凤亭乡抗村水库、龙坪镇大坪村黄壳湾、龙坪镇大坪村母猪笼、龙坪镇交广村理仁沟、木引镇从里村从里水库等集中式饮用水水源。

经调查，罗甸县内居民用水主要包括生活用水和小规模生产用水两部分，其中生活用水主要包括如厕淋浴用水、厨房用水和洗涤用水；小规模生产用水主要为居民生产活动过程用水，如畜禽养殖（规模养殖场及散养畜禽）用水、农产品加工用水、农家乐餐饮用水等。

3.1.2排水情况

罗甸县属珠江流域红水河水系，县内有多条中小河流，主要河流有红水河、蒙江、坝王河和曹渡河，目前罗甸县范围内共涉及19个集中式饮用水源保护区，包括沫阳镇沫阳大河集中式饮用水水源保护区，沫阳镇平岩村高兰地界大水井集中式饮用水水源保护区，罗悃镇白肥寨河沟集中式饮用水水源保护区，罗悃镇罗苏龙井沟集中式饮用水水源保护区，红水河镇立荣洞集中式饮用水水源保护区，红水河镇罗暮村交开沟集中式饮用水水源保护区，边阳镇兴隆村龙井集中式饮用水水源保护区，木引镇打街溶洞集中式饮用水水源保护区，茂井镇红屯水库集中式饮用水水源保护区，逢亭镇上隆村上隆水厂集中式饮用水水源保护区，坝王河集中式饮用水水源保护区，边阳镇边阳水库集中式饮用水水源保护区，边阳镇董王村涟江集中式饮用水水源保护区，逢亭镇蒙江河集中式饮用水水源保护区，凤亭乡抗村水库集中式饮用水水源保护区，龙坪镇大坪村黄壳湾集中式饮用水水源保护区，龙坪镇大坪村母猪笼集中式饮用水水源监管区，龙坪镇交广村理仁沟集中式饮用水水源保护区，木引镇从里村从里水库集中式饮用水水源保护区。县内集中式饮用水水源保护工作顺利开展，环境保护基础设施日益完善，建成区已修建有较为良好的排水体制及管网系统。

为保护区域水体环境质量，保证罗甸县生活饮用水源水质，建设生态文明罗甸县，促进社会经济的持续发展，提高城市人民的生活环境质量，创造健康和谐的生活环境，实现循环经济、生态经济的可持续发展目标，县域内已建成罗甸县污水处理厂（一、二、三期）、边阳镇污水处理厂、红水河镇北部污水处理厂、红水河镇东部污水处理厂，正在建设逢亭镇污水处理厂、凤亭乡污水处理厂、茂井镇污水处理厂、沫阳镇污水处理厂、罗悃镇污水处理厂、木引镇污水处理厂。罗甸县各污水处理厂相关信息见表3-1

表3-1  罗甸县各污水处理厂统计表

各污水处理厂设计服务范围及现阶段实际收水范围详见表3-2

表3-2  罗甸县各污水处理厂设计服务范围统计表

上述污水处理厂收水范围内区域实行完全的雨污分流制，有排水系统或管道的地区，除小部分经济条件较好的村镇实行雨污分流制外，大部分暂未纳入污水处理厂收水范围及尚未实施污水治理的村寨尚无排水系统，采用合流制排水，生活污水处于无组织的散排状态，雨水和污水均沿道路边沟或路面排至就近水体，或经化粪池简单治理后还田。

3.1.3农户改厕普及情况

罗甸县共9个乡镇，下辖行政村171个，自然村寨1533个，共有66269户289245人。各行政村改厕开展情况详见表3-3

表3-3  罗甸县各乡镇改厕情况统计表

罗甸县内卫生厕所使用率相对较高，主要集中在乡镇、乡镇周边村寨及已实施农村生活污水治理村寨，平均覆盖率高于50%。

3.1.4农村生活污水处理设施建设和运行现状

（1）建设情况

罗甸县按照宜集中则集中、宜分散则分散的原则，通过接入市政污水收集管网、厌氧池+人工湿地、资源化利用等方式对县域农村生活污水进行治理。截至2023年12月，已有57个行政村开展生活污水治理，覆盖率达33.3%。其中生活污水治理率达60%以上的行政村达32个，农村生活污水治理率达18.7%。

截至2023年12月，罗甸县建成污水处理厂9座，日处理20吨及以上污水处理设施共11套，5吨—20吨污水处理设施共21套，分散式污水处理设施共4000多套。

罗甸县污水处理设施覆盖行政村情况详见3-4，罗甸县完成污水治理行政村情况详见表3-5

（2）运行情况

罗甸县于2021年12月2日印发《罗甸县农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，明确了农村生活污水处理设施运行维护的范围及管理体系，由罗甸县督查考评中心负责监督考核；生态环境部门负责指导监督20t/d以上设施出水水质监测；财政部门负责设施运维、监测等经费保障；各乡镇人民政府负责设施运行维护主体责任，村委会负责具体维护及日常巡查，并将农村污水治理设施运行维护纳入村规民约。已初步建立罗甸县农村生活污水处理设施运行维护长效机制。

3.2污染负荷量预测

3.2.1污染物来源

农村污水主要来源于农村生活污水和小规模生产废水两部分组成，其中农村生活污水主要为村民生活过程中产生的污水，如粪便、淋浴、家庭餐厨和洗涤污水；小规模生产废水主要为农村系列生产活动过程中产生的污水，如畜禽养殖（散养畜禽）废水、农家乐餐饮废水等。农村生产废水主要特点为污染物浓度高，SS值、浊度很大，污水成分复杂，部分废水还富含有大量病原体、脂肪、植物油类等。

3.2.2水质特征

农村生活污水主要来自村民日常洗涤污水、餐饮污水、厕所污水，一般情况下，农村生活污水基本上不含重金属和其他有毒有害物质，含一定量的氮和磷、水质波动大，可生化性好。由于无水质监测数据，本规划参考《西南地区农村生活污水处理技术指南》以及贵州省地方标准《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）的编制说明中贵州各市农村生活污水进水水质情况，详见表3-7

表3-7  农村生活污水水质  单位：mg/l

3.2.3农村居民用水量指标

罗甸县内基本实现自来水供应全覆盖，居民生活用水得到有效保障，依据实际调查并结合《贵州省行业用水定额》《西南地区农村生活污水处理技术指南》以及贵州省地方标准《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）编制说明中的内容，本次规划推荐居民用水情况参照表3-8

表3-8  农村居民生活用水量参考取值

3.2.4农村生活污水排放系数

依据贵州省地方标准《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）编制说明，农村居民点排水量宜根据实地调查结果确定，在没有调查数据的地区，可取用水量的70%—80%作为排水量。规划考虑设计水量应根据所纳农户实际产生的废水水量确定，并充分考虑建筑内部给排水设施水平和排水系统普及程度等因素。对于农村居民生活污水，进入排水系统的污水量很大程度上取决于供水的用途与污水收集系统的完善程度。因此本次规划取用水量的80%作为排水量。

3.2.5污水量预测

依据3.2.3小节内容及罗甸县拟规划实施村寨水冲式厕所覆盖情况，水冲式厕所覆盖率达60%（含60%）以上的村寨用水量取60L/人·天，水冲式厕所覆盖率低于60%的村寨用水量为40L/人·天，本次规划村寨污水量预测如表3-9所示。

表3-9  规划实施村寨污水量预测

第四章 污水处理设施建设

4.1治理方式选择

1.根据纳管条件、人口规模、地区经济情况及环境敏感程度，因地制宜地采取不同污水处理模式。有条件纳入城镇污水处理厂的村寨，优先纳管接入城镇污水处理厂进行集中处理；对不具备纳管条件、居住相对集中的村寨，可采取相对集中处理的模式，将较大范围内的农户生活污水统一收集后，采用无动力的、运行成本低的处理工艺进行统一处理。对不具备纳管条件、居住相对分散的村寨，可采取相对分散处理的模式，将一定范围内的农户生活污水统一收集后，采用符合排水质量要求、运营维护简易、成本低、无动力的工艺进行统一处理，优先鼓励以资源化利用方式进行回灌“四小园”。

2.对已进行改厕且无污水外排形成污水横流的，可通过管控措施达到治理要求。

4.1.1纳管处理模式

距离城镇原则上（1-2）km左右的村寨，可重力自流进入城镇污水管网，在城镇污水处理厂污水处理能力满足要求的前提下，优先考虑就近纳入城镇污水处理厂模式，即污水经污水支管收集后直接纳入城镇污水干管中，由城镇污水处理厂统一处理达标后排放，不再单独建设污水处理设施。

4.1.2联合集中处理模式

对于纳入城镇污水管网较困难、距离在（0.6-1）km左右范围、村庄规模较大、农户居住较密集、地形条件较好，具备污水重力流集中的相邻多个村寨，通过敷设污水管道将污水进行统一收集后，建设污水处理厂（站），将污水处理达标后排放。

主要终端处理工艺：（1）A/O+人工湿地；（2）A/O；（3）人工湿地。（4）厌氧生物膜污水池+生物滤池。（5）大三格净化池+资源化利用。其中位于环境敏感区，出水要求较高的村寨优先采用A/O工艺或A/O+人工湿地工艺。环境敏感区外，具有较好用地条件的村寨优先采用大三格净化池+资源化利用工艺。剩余村寨采用厌氧生物膜污水处理+生物滤池工艺。

4.1.3分散处理模式

对于纳入城镇污水管网较困难、与相邻村寨距离1km以上、村庄规模较小、村庄农户呈团状形态分布，且不具备与相邻村寨污水重力流汇集进行集中处理的村寨，考虑单独建设污水处理设施进行污水处理达标排放。

主要终端工艺：（1）厌氧池+人工湿地；（2）大三格净化池+生物滤池；（3）大三格净化池+资源化利用；（4）隔油池+沉淀池+资源化利用。其中，位于环境敏感区，出水要求较高的村寨优先采用大三格净化池+生物滤池工艺，其余村寨采用大三格净化池+资源化利用或隔油池+沉淀池+资源化利用工艺。

4.2设施布局选址

4.2.1系统总体布局

根据罗甸县各乡镇、村庄所处的生态功能区位、改厕完成情况和社会经济发展状况，并结合各行政村、自然村的地理位置及污水治理现状，对现状已开展农村生活污水治理未达到污水处理率的村寨、现状未开展农村生活污水治理的行政村、贵州省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程、黑臭水体所含但还未开展农村生活污水治理的行政村规划农村生活污水治理。

规划对罗甸县9个乡镇21个行政村163个自然寨的生活污水治理建设作出实施计划，科学编制全区农村生活污水治理专项规划。

4.2.2推进方案

（1）实施安排原则

罗甸县农村生活污水治理规划实施村寨安排原则如下：

1）继续推进在建项目原则；

2）优先安排已落实投资项目原则；

3）统筹兼顾“十百千”乡村振兴工程原则

4）优先推进已开展农村厕所改造村寨治理原则；

5）优先推进位于环境敏感区及涉主要河流村寨原则；

6）优先安排由农村生活污水引起的黑臭水体村寨。

规划2021—2025年拟实施农村生活污水治理村寨总体情况详见表4-1，详细情况详见3.2.5小节污水量预测内容。

表4-1  规划拟实施村寨计划表

4.2.3分年度推进方案

依据规划实施原则及现状分析，罗甸县2021—2025年拟实施生活污水治理行政村21个，含163个自然寨。其中2021、2022、2023、2024、2025年度分别为7个行政村41个自然寨、3个行政村23个自然寨、3个行政村17个自然寨、4个行政村38个自然寨、4个行政村44个自然寨。

表4-2  罗甸县行政村污水治理分年度推进方案

表4-3  罗甸县行政村污水治理分年度推进方案规划

4.3污水收集系统建设

4.3.1污水收集系统建设要求

（1）参照《室外排水设计规范》（GB50014）、《建筑给水排水设计规范》（GB50015）等规范设计污水收集系统，有条件的地区应尽可能实现雨污分流。

（2）优先采用顺坡就势、沟底铺管（在现有排水沟底铺设污水管道）等建设成本低、施工速度快的管道布设方式。结合村庄规划、地形标高、排水流向，按照接管短、埋深合理、尽可能利用重力自流的原则布置污水管道。对不能利用重力自流排水的地区，根据服务范围和处理设施位置确定提升设施的位置。

（3）统筹卫生改厕与污水收集处理。推行“厕所分户改造、污水集中处理”与单户粪污分散处理相结合的方式。采用水冲厕的地区，需配备化粪池，并对化粪池出水进行收集、利用和处理，根据污水产生量、利用情况和村庄布局，确定是否建设统一收集管网；采用旱厕的地区，结合实际，做好粪污利用和定期清理，避免粪污下渗和直排。

4.3.2污水收集系统建设方案

行政村生活污水收集系统主要包括农户庭院污水收集系统、庭院外的村庄污水收集系统、污水处理出水排放系统。污水收集管网应与污水处理设施同步建设。对于人口集中、有条件的区域尽量做到雨污分流，污水收集系统采用分流制，用管道收集污水，雨水可采用管道或明渠直接排入附近水体。近期难以实现完全分流制的现状建成区，可采用截流式合流制，远期逐步改造成分流制。对于现状已建设污水收集管网，但排水系统不完善的村寨应进行污水管网改造，使污水应纳尽纳、应集尽集、应治尽治。

（1）农户庭院污水收集系统（户内收集）

农户庭院污水收集系统主要是收集庭院内厕所、厨房和洗浴等污水，其布设方式需考虑农户的生活习惯、风俗文化、庭院布局、污水处理方式等因素。将厕所粪便污水与厨房污水、洗涤洗浴污水分开收集。农家乐、饭店等餐饮废水必须经隔油池（器）预处理后，方可接入污水收集与处理系统。建议在厨房下水道前安装防堵漏斗，浴室设置毛发过滤网，出庭院前设置检查井和格网。针对水冲式厕所的农户，庭院生活污水排水系统宜采用图4-1和图4-2所示方式：

图4-1  农户厕所建在室内的生活污水排水系统示意图

图4-2  农户厕所建在室外的生活污水排水系统示意图

根据农户家庭布置及改厕情况，生活污水处理工艺可采取以下方式：

一、单户生活污水处理工艺流程

（1）仅收集灰水单户处理（无水冲厕或化粪池居民）；

（2）黑水、灰水合流情况收集处理工艺（已厕改，灰水可收入化粪池居民）：

（3）黑水、灰水分流情况收集处理工艺（已厕改）；

二、多户或集中式生活污水处理工艺流程

化粪池或沼气池的污水可作为农肥使用，当不做农肥使用时，应接入污水设施或纳入村落管网处理后再排放。

农户厨房用水目前一般排向房屋外周边的明沟，宜用管道收集排入化粪池；当建有洗衣设施时，洗衣污水宜纳入排水系统。

农户厕所废水排到化粪池前的排水管径宜在110mm以上，厨房排水管宜在75mm以上，并应在入水口设置滤网，在转弯处设置检查清扫口。

目前建筑内广泛使用的排水管道是硬聚氯乙烯塑料管，室外庭院生活污水排水管也可采用硬聚氯乙烯塑料管或其它管材的管道。

（2）村庄污水收集系统（户外收集）

村庄污水收集系统是在农户庭院污水收集系统基础上，将各户的污水用管道引入村庄污水处理设施或市政污水管网。对于农家乐餐饮废水，需自建隔油设施对餐饮废水进行预处理后再接入村庄污水收集系统。

村庄集中污水收集系统适用于地形条件有利于生活污水依靠重力流汇集、聚集程度高的聚集点、地理位置相邻的单个或多个自然村寨。对于聚居程度相对较高，但受山地、沟壑和河道阻隔等地形条件限制，难以依靠重力自流收集全村农户污水的，宜采用分片收集农户污水。

村庄污水收集系统包括接户管、支管、干管、检查井和提升泵站等设施。利用村内地势差和现有沟渠收集村庄污水时，应采取密封和防渗措施。由于农户排水量小且排水集中在几个时段，会造成管道流速过低沉积等严重问题；当有大块悬浮物进入管道时，往往会沉积造成管道堵塞，因此宜安装滤网，同时增加管道的坡度，并在（30-50）m内或转弯处设置检查井。铺设重力管网有困难的地区，可采用非重力排水系统。

依据现有工程规范要求及工程经验规划户外管网建议设计参数如下所示：

1）支管

设计结合自然地形沿村寨内道路和土地铺设，采用DN200的HDPE双壁波纹管。

要求：管道坡度≥3‰

管内流速：污水管道在设计充满度（超高）下最小设计流速不小于0.6m/s。

2）主管

排水主管依据现场具体情况将支管或入户管收集的污水引至污水处理站，采用DN300的HDPE双壁波纹管。

要求：管道坡度≥3‰

管内流速：污水管道在设计充满度（超高）下最小设计流速不小于0.6m/s。

3）检查井

在管道交汇处或者后支管的地方依据实际情况设置，污水检查井是排水管道系统上为检查和清理管道而设立的井，同时还起到连接管道和管道通风的作用，相邻两井之间的管道应在一直线上，因此，在管道断面改变处、坡度改变处、交汇处、高程改变处都需设置检查井，在过长的直线管段上也需按规范要求分段设置检查井。

检查井设计参数：

外形尺寸：道路检查井Φ700或Φ1000，深度（1.2-1.5）m；

结构：普通砖砌（地下式）；

备注：井顶部需加盖处理，井内表面做防渗处理。

4）管沟槽回填

无压力主管道的沟槽应在闭水试验合格后及时回填；从管底基础至管顶以上0.7m范围内，必须用人工回填，严禁用机械推土回填。回填先从管底与基础结合部位开始，沿管腔两侧同时对称分层回填并夯实，每层回填高度为（0.15-0.20）m，管顶以下宜用粗砂回填，管顶以上0.5m范围内，宜回填砂土或接近最佳含水量的素土。管顶0.7m以上部分回填土，可采用机械回填，但必须从管线两侧同时回填并夯实，可使用机械碾压。

在回填过程中，运土、倒土、夯土均不得损伤管道及其接口，不得出现管道移位、转动等现象。

4.4污水处理技术工艺选址

4.4.1污水处理技术选择原则

（1）村镇生活污水污染防治应优先考虑因地制宜地进行污水的收集、处理和利用，宜根据排水要求选择技术及其适宜的组合工艺。

（2）农村生活污水治理按规模可分为散户（单户或多户）和村庄污水治理，在进行技术选择时宜根据污水处理规模选择适宜的技术。

（3）集中式污水处理工艺选择应充分考虑处理水量、出水水质要求以及经济条件和管理水平，优先选用技术先进、安全可靠、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的成熟处理工艺。

（4）宜利用地形，污水采用重力自流和跌水充氧，节省运行费用。

（5）污水处理工程控制措施不仅要满足村民对水质改善的需求，而且还要注重景观美化。

4.4.2工艺介绍

（1）厌氧池

厌氧池是利用重力沉降和厌氧发酵原理，对粪便污染物进行沉淀、消解的污水处理设施。沉淀粪便通过厌氧消化，使有机物分解，易腐败的新鲜粪便转化为稳定的熟污泥。上清液需进一步处理，广泛应用于各地区农村污水的初级处理，特别适用于旱厕改造后，水冲式厕所粪便与尿液的预处理。

（2）三格净化池

广泛应用于单户农村生活污水特别是厕所粪便和尿液的预处理。三格式净化池是一种利用沉淀和厌氧发酵的原理，去除生活污水中悬浮性有机物的处理设施，属于初级的过渡性生活污水处理构筑物。污水在净化池内逐渐分离为3层，即：浮渣层、中间层和泥渣层。上层浮渣和底层沉渣需定期清理，清掏出的泥渣经适当处理后可以作为肥料。上清液可用来浇灌自家菜园、果园等途径资源化利用。

该组合工艺的优点：结构简单、易施工、造价低、维护管理简便、无能耗、运行费用省等优点。

该组合工艺的不足：沉积污泥多，需定期进行清理；处理效果有限，出水水质差，一般不能直接排放水体，可进入田间灌溉或经后续生物处理单元或生态净水单元进一步处理。

（3）厌氧生物膜污水处理池

厌氧生物膜污水处理系统是一种利用微生物降解原理，对生活污水中污染物质进行吸附和分解，最终实现对污水完全净化并循环利用的农村生活污水处理无动力技术。该工艺利用一种生物填料及微生物联合降解原理处理农村污水，结合农村地形地貌特点、农村实际情况，尤其是典型山区农村特点而设计的厌氧生物膜污水处理系统。可收集处理单户、联户农村生活污水，可就地净化处理及循环回用（灌溉农田和菜地等），节省清洁水源，从而达到综合利用的目的。该技术可弥补农村“一体化”设备和“人工湿地处理”系统等技术的不足，适用于农村生活污水处理，是一项农民用得起也会用的实用技术。本系统适用于居民不集中、地形变化大，水位差较低的村寨。厌氧生物膜污水处理系统具有无动力、易维护、运维低成本、达标排放、占地少（不征地）、无需大规模管网建设、比传统的污水处理方式投资减少 40%至50%、处理系统可美化环境等优点。但如果超过实际能力处理污水，处理效果会降低。该系统可吸纳广大村民主动参与到环境保护行动中来，建成后污水处理系统交付村民自行管理维护，减少各级政府部门工作压力。农村生活污水处理设备的选用要以村民用得起也会用为基本前提，政府建设群众参与管理。

厌氧生物膜污水处理系统由格栅沉淀池、调节池、厌氧生物膜池及综合过滤池等几个构筑物构成。厌氧生物膜池是通过在池内填充一种厌氧填料，强化污水厌氧处理效果的一种污水处理构筑物，污水中大分子有机物在厌氧生物膜池中被分解为小分子有机物，能有效降低后续处理单元的有机污染负荷。正常运行时，厌氧生物膜池对COD和SS的去除效果一般能达到 40%～60%。综合过滤池是在池内设置多孔生物填料，加大了污水处理的比表面积，有效的提高污水处理率，同时能与水中的污染物质起一定的化学反应，对污水进一步处理，确保出水达标。

厌氧生物膜污水处理系统具有投资省、施工简单、无动力运行、维护简便等优点，但是对氮、磷基本无去除效果，须接后续处理单元进一步处理后排放，可广泛应用于农村污水经化粪池或沼气池处理后，人工湿地或土地渗滤处理前的处理单元。

（4）生物滤池

生物滤池依靠污（废）水处理构筑物内填装的填料的物理过滤作用，以及填料上附着生长的生物膜的好氧氧化、缺氧反硝化等生物化学作用联合去除污（废）水中污染物的人工处理技术，常见的包括低负荷生物滤池法、高负荷生物滤池法、塔式生物滤池法和曝气生物滤池法。

低负荷生物滤池也称为滴滤池，主要由一个用碎石铺成的滤床及沉淀池组成。滤床高度在（1～6）米左右，一般为2米，石块直径在（3～10）厘米左右，从剖面上来看，下层为承托层，石块可稍大，以免上层脱落的生物膜累积而造成堵塞。石块大小的选择还要根据滤池单位体积的有机负荷来决定，若负荷高，则要选择较大的石块，否则由于营养物浓度高，微生物生长快而将空隙堵塞。低负荷生物滤池具有净化效果好，BOD5去除率达 85%至95%，基建投资省，运行费用低等优点。但也存在占地面积大，卫生条件差等缺点。对污水量较小的小城镇，尤其是经济条件不太好的农村，有很大的应用价值。

（5）人工湿地

人工湿地系统以人工建造和监督控制的、与沼泽地相类似的地面，通过生态系统中物理、化学和生物作用的优化组合来进行污水处理。污水有控制地输入到种有芦苇、香蒲等耐水性、沼泽性植物的湿地上后，通过土壤的渗滤作用及其培植的水生植物和水生动物的综合生态效应，达到净化废水与改善生态环境的目的。人工湿地按污水在湿地床中流动的方式不同而分为三种类型：地表流湿地、潜流湿地和垂直流湿地。

人工湿地对废水的处理综合了物理、化学和生物三种作用。湿地系统成熟后，填料表面和植物根系将由于大量微生物的生长而形成生物膜。废水流经生物膜时，有机污染物通过生物膜的吸收、同化及异化作用而被去除。湿地床系统中因植物根系对氧的传递释放，使其周围的环境中依次呈现出好氧、缺氧和厌氧状态，保证了废水中的氮、磷不仅能被植物和微生物作为营养成分而直接吸收，而且还可以通过硝化、反硝化作用及微生物对磷的过量积累作用将其从废水中去除，最后湿地床填料的定期更换或栽种植物的收割而使污染物最终从系统中去除。

图4-4  人工湿地工艺流程示意图

（6）A/O工艺

A/O工艺法也叫厌氧好氧工艺法，A是缺氧段，用于脱氮；O是好氧段，用于除水中的有机物。缺氧好氧共同作用除磷。

该工艺的特点：①流程简单，无需外加碳源与后曝气池，以原污水为碳源，建设和运行费用较低；②反硝化在前，硝化在后，设内循环，以原污水中的有机底物作为碳源，效果好，反硝化反应充分；③曝气池在后，使反硝化残留物得以进一步去除，提高了处理水水质；O段的前段采用强曝气，后段减少气量，使内循环液的DO含量降低，以保证A段的缺氧状态。④A段搅拌，只使污泥悬浮，而避免DO的增加。

目前采用的A/O工艺是一种集成化、模块化的污水生物处理系统，适用于出水水质要求高、用地紧张的新型农村地区，以及接入民宿、农家乐等水量大、水质差的生活污水处理系统。在实际运行中常与人工湿地配合使用，可加强脱氮除磷效果。

4.5设施出水排放要求

全县农村生活污水处理终端尾水排放执行《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）。其中出水直接排入GB3838规定的Ⅲ类（划定的水源保护区除外）、IV类及Ⅴ类功能水域且规模大于10m3/d（含）的处理设施执行一级标准；出水直接排入GB3838规定的Ⅲ类（划定的水源保护区除外）、Ⅳ类及Ⅴ类等功能水域且规模小于10m3/d（不含）或出水经沟渠、自然湿地等间接排入GB3838规定的III类（划定的水源保护区除外）、Ⅳ类及Ⅴ类等功能水域或出水直接排入村庄附近环境功能未明确水体且规模大于10m3/d（含）的处理设施执行二级标准；出水直接排入村庄附近环境功能未明确水体且规模小于10m3/d（不含）的处理设施执行三级标准。

表4-4  农村生活污水处理水污染物最高允许排放浓度 单位：mg/L

4.6固体废物处理处置

污水处理过程中产生的污泥，包含了大量的有害物质，需要定期处理和处置。污泥处理要做到减量化、稳定化、无害化、资源化。在满足农用标准的前提下，污泥以就地农业利用为主；分散型污水处理设施的剩余污泥可就地采取林地利用、农田利用、园林绿化利用等方式进行处置，实现资源化利用；集中型污水处理设施的剩余污泥除就地资源化利用外，可将多余的污泥运至城镇污水处理厂统一处理。污泥处理需根据当地条件选择适宜的污泥处理设施与处置方式，可采用自然干化、堆肥，也可进入市政系统与市政污泥一并处理。

（1）自然干化。自然干化后主要可用于焚烧，污泥中含水量经干化后，满足条件时可进入附近生活垃圾焚烧发电厂进行处置。

（2）堆肥。简易堆肥后主要用于还田。采用好氧堆肥处理时，堆肥时间宜在15天以上，堆肥温度宜保持55℃、3天以上或50℃、10天以上。采用传统厌氧堆肥时间宜在（3-6）月，温度接近常温。机械化厌氧堆肥宜保持中温30℃-40℃和高温50℃-55℃，时间宜保持（15-20）天。

4.7验收移交

规划拟实施村寨按年度规划梯次推进，开展工程建设前期需按照相关法律法规要求完善前期手续，如可研、设计及造价咨询等，开展项目可研、设计需按照规划文件要求，并结合当前现行的法律法规、标准及技术规范要求因地制宜完成技术方案编制，工程施工中严格按照相关技术规范要求，委托第三方监理单位严格把控工程质量，工程建设完成后需经具有监测资质的单位监测处理站出水满足设计出水水质后才可验收。验收过程中除满足水质达标要求以外，还要确保污水处理水质水量、工艺、规模等与设计相符，设备材料完整，与原设计有出入的地方需补充完善相应的变更说明和证明材料。工程验收后，建设管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。工程完工验收后，建设单位应及时将设施移交给受益乡镇，按照《罗甸县农村生活污水处理设施运行维护管理办法》进行管护，确保污水处理设施正常运行。

第五章  设施运行管理

5.1运维管理

（1）建立健全管理组织架构

按照农村生活污水处理设施运维管理目标，健全完善管理架构，落实各级管理职责，探索建立以县政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的“五位一体”运维管理体系，见图5-1

图5-1  五位一体运维管理框架图

县政府为责任主体，负责对建设、运维主管部门进行管理考核。

各乡镇人民政府为农村生活污水治理工程运行维护的管理主体，负责污水处理设施的建设改造和日常维护工作，对负有运行维护的义务的单位和个人开展日常运行维护工作实施指导和监督。负责本行政区域内农村生活污水治理设施运行维护管理工作的组织管理，要确定专门人员承担具体工作，制定运行维护管理的工作制度，指导、督促村级组织、农户按各自职责开展日常运行维护管理。

受益村为设施运行维护管理工作的落实主体，要把农村生活污水治理设施运行维护管理纳入《村规民约》，聘用有一定文化知识、责任心强的村民参与农村生活污水治理设施运行维护管理工作，督促农户开展日常运行维护管理。配合第三方专业服务机构对污水处理系统出水水质进行检测；做好设施防盗保护工作，发现人为破损等情况要及时制止；做好新建房住户生活污水接入村生活污水管网系统的监督落实工作，禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其它影响管道排水的施工情况发生；加强对井盖、管网、防护材料及设施的日常检查，做好登记管理，每半年向乡镇报告设施运行管护工作开展情况。发现设施运行异常情况时也及时向乡镇反馈并组织维修。

农户为农村生活污水治理设施的受益主体，要主动检查自家厕所水、厨房水、洗涤水等接入状况，做好化粪池、接户管、户用检查井渗漏和破损等维修更换，自觉管理房前屋后污水管网、清扫周边环境卫生等工作，发现污水主管网等设施出现异常情况，及时报告村两委。

第三方专业服务机构为服务主体，承接罗甸县农村生活污水治理设施的运行维护管理工作，要按要求建立专业运行维护管理队伍，制定运行维护手册、操作规程和工作制度等，开展处理水量和出水水质的检测工作，做好农村生活污水收集系统和终端处理系统常态化运行的巡查维修、设备更换等工作，并把运行情况定期上报罗甸县行政主管部门，自觉接受和服从各级行政主管部门的管理、指导和考核，以运行维护合同为约束，对设施的常态长效运行和监测数据的真实性、有效性负责。

（2）合理确定设施运维模式

以全县为单位，根据全县生活污水处理设施技术工艺和分布情况等，确定设施运维分区范围和管理模式。制定运行维护管理考核办法，落实运行维护技术规程制定、运行维护人员培训、信息管理系统建立完善等工作，开展农村生活污水处理设施运维管理。运维管护的设施包括终端设施和配套管网系统。

（3）规范运维管理

参与农村生活污水处理设施运行维护的专业服务机构，应具备相应的专业服务能力，并积极探索通过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。

探索农户参与的新模式。接户井以内的户内管网运维由农户负责，接户井及以外的户外管网系统和处理终端由运维服务机构运维。

建立处理设施定期维护管理制度。参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347）要求，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查，定期清理处理设施且做好运维记录。

定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维管护的人员开展技术管理培训，提高规范化管理水平。

（4）完善长效运行机制

明确农村生活污水处理设施产权归属和运行管护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行管护机制。鼓励探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。建立农村生活污水治理设施“建、管、养、用”长效运行机制，激励和引导农村生活污水治理设施长期稳定有效运行，确保设施发挥实效。

（5）制定运维管理评级与考核体系

制定运维管理评价与考核体系，从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村生活污水处理设施运行维护情况，评价结果作为运维管理部门对运维机构服务质量考核依据之一。

5.2环境监管

（1）建立农村生活污水监测制度。依据罗甸县实际情况，委托监测服务第三方中标单位定期开展监测工作，加强对日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测。建立和完善管理台账，掌握罗甸县各农村生活污水处理设施分布和运行情况。

（2）结合《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）制定并执行罗甸县农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法，探索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。

第六章 工程估算与资金筹措

6.1工程估算

6.1.1估算依据

根据国家和省颁发的有关法律法规、规程规范和相关规划成果，测算罗甸县行政村污水治理投资规模。投资按2020年价格水平估算，主要估算依据为：

（1）《贵州省通用安装工程计价定额》（2016版）；

（2）《贵州省水利水电建筑工程估算定额》（2011版）；

（3）《贵州省市政工程计价定额》（2016版）；

（4）《贵州省建筑工程计价定额》（2004版）；

（5）《贵州省建筑与装饰工程计价定额》（2016版）；

（6）《市政工程投资估算指标》（HGZ47-103-2007）；

（7）材料按同期《贵州省建设工程造价信息》公布的材料价格计算；

（8）设备价格参照类似工程和厂家询价确定。

6.1.2投资估算

（1）建设投资估算

根据市场定额、结合已实施行政村污水治理及示范工程经验进行投资估算。经估算，2021—2025年罗甸县拟实施生活污水治理行政村工程建设投资6434.4万元。各村寨投资估算见表6-1。

表6-1  建设投资估算表

表6-2  分年度投资估算汇总表

（2）工程建设其他费用估算

根据表6-2建设投资估算表，按年度建设投资估算工程建设其他费用。经估算，工程建设其他费用投资约698.4万元。投资估算成果如下表所示。

表6-3  工程建设其他费用估算表

（3）运行费用估算

集中式污水处理设施运营维护费用主要包括电费、药剂费、设备维护费（含维修、折旧、更换），折算至每村平均为2.1万元/年；分散式污水处理主要是采取厌氧池－人工湿地技术、厌氧池－植草沟技术，利用重力流排水，无设备运行产生电费，不需投加药剂，仅需进行人工维护管理，设施建成后可交由农户自行管理，不计分散式污水处理运行费；净化槽污水处理需产生电费、药剂费、设备维护费（含维修、折旧、更换），折算至每村按1.8万元/年计。投资估算成果如下所示。

表6-4  运行费用估算表

6.2资金筹措

罗甸县农村生活污水治理要通过争取国家支持、省市县财政补贴、政府债券筹措、社会资本投入、集体经济投入和群众自筹等方式，多渠道筹集建设资金。

6.2.1积极争取国家和省级财政支持

积极争取中央补助资金支持，加大对行政村污水治理的投入力度。积极争取国家农村人居环境整治资金统筹用于农村生活污水治理；积极争取环保专项资金、农村环境综合整治资金用于农村生活污水治理；通过省农业农村部门安排新农村发展专项资金用于“四在农家·美丽乡村”新农村建设示范点创建工作，实施农村生活污水治理；通过城乡建设发展专项资金支持污水处理设施建设；按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定，将涉农专项资金纳入整合范围，按照绿色发展和乡村振兴战略“生态宜居”的总要求统筹整合用于农村污水处理。

6.2.2整合涉农专项资金

由于农村污水治理基础设施薄弱，生活污水无法得到有效处理，饮用水安全存在一定风险，这也是贵州省贫困地区久贫不脱的重要致贫原因之一，也是我省小康建设进程中必须着力解决的“短板”问题。罗甸县应当承担农村生活污水治理主体责任，按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定，整合涉农专项资金，根据脱贫攻坚规划整合使用，统筹整合用于农村污水治理。

6.2.3全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式

加强与省农发行、省国开行、省农信社等金融机构的合作，根据财政部、住建部、农业部、环保部印发的《关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号）（以下简称《通知》）要求，指导各县按照PPP模式，推进农村的污水处理工作。

《通知》要求，对政府参与的污水处理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式。有序推进存量项目转型为PPP模式，尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

各级地方财政要积极推进污水处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。各级地方政府是污水处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织领导，加强对相关工作的考核。

第七章 可行性与效益分析

7.1可行性分析

在治理农村生活污水过程中，根据罗甸县农村的区域区位、地形地貌、地址地势、土壤植被、受纳水体、村点布局、住宅分布等具体情况，本着效率优先、因村制宜、经济适用、维护简单、循环利用的原则治理农村生活污水。经现场调研、评估及近三年全县农村污水治理实际情况来看，此次规划已有较为全面的基础，在此基础上进行提升基本是可行的。从全县农村生活污水治理工程建设及维护的力度和质量上看，罗甸县都扎实稳固地走好每一步，建好每一个处理设施，这是此次规划建设的坚实基础。

7.2效益分析

农村生活污水不仅是地表水环境恶化的重要原因之一，也是构成饮用水安全的隐患。因此，加强农村生活污水收集、治理与资源化设施建设，可避免因生活污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保集中式饮用水源安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容。因此，农村生活污水治理，对于改善民生和构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的社会影响，其经济、社会和环境效益非常显著。

7.2.1经济效益

（1）生活污水的妥善处置，是保证经济建设、工农业生产正常运行，保障人民健康和造福子孙后代的必要条件之一。

（2）可减少因污染而造成农村居民健康水平下降而引起的各种费用。

7.2.2社会效益

农村生活污水治理对于全面建成小康社会，逐步改善罗甸县农村水环境质量具有重要作用，社会效益十分显著。

（1）有利于社会经济持续发展。可大大减少点源污染，有助于实现污染物总量控制目标，促进节能减排，同时，可以有效保护罗甸县水资源环境，确保饮用水安全。

（2）有利于推进四在农村建设。通过农村污水治理，改善农村人居环境，有力推进社会主义新农村建设。

（3）有利于促进和谐社会发展。本规划的实施，将使罗甸县农村水环境质量得以改善，居民生存的基本条件得到强有力保障，党和政府在群众中的威信将进一步提高，增强党的凝聚力，对于社会稳定和构建和谐社会具有重要作用。

7.2.3环境效益

通过规划的逐步实施，将在规划范围内构建科学合理的污水处理体系，实现污水收集及处理设施的合理布局与建设；通过污水管网的合理布局、规范化建设与管理，在满足处理污水量的同时全方位改进和提高罗甸县水环境质量。

经测算，规划实施后每年可消减化学需氧量（COD）26.77吨，氨氮（NH3-N）0.69吨。

规划实施后，罗甸县生态敏感区内的农村生活污水得到全面治理，可以改善水源保护区的环境质量，减少污染物排放量，保障饮用水源的水质安全。农村生活污水有效治理，有利于农村水环境质量的提高，为规划范围内水环境达标奠定基础。

第八章 保障措施

8.1组织保障

为了保障罗甸县内农村生活污水治理设施的建设和运行维护工作优质高效开展，按照“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人”原则，在罗甸县政府的统一领导下，以黔南州生态环境局罗甸分局为主管部门，发改、水务、财政、农业、乡村振兴等部门共同参与，共同履行工作职责。建立县政府对乡镇、乡镇对村两级督查考核机制。推动和保障农村生活污水治理设施的建设和运维工作有效落实。同时，协同推广“站长制”，形成以分管领导为县级站长，乡镇分管领导为乡镇级站长，行政村分管负责人为村级站长的网格化农村生活污水管理体系。

8.2资金保障

农村生活污水治理具有较强的公益性，而且需要一定规模的资金投入，靠政府、村集体和农户单一方面负担都有相当大的难度。因此要结合新农村建设、四在农家建设的实践，建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”结合多元化的资金筹措机制，罗甸县财政需按照五年任务预算情况，合理增加农村生活污水治理建设补助和长效管理补助经费。此外，还应积极争取国家生态环境专项资金、省财政农村生活污水治理专项资金、奖补资金等，确保各项规划任务能按期推进。

有条件的地区可从自来水水费、村庄保洁等渠道适量地收取生活污水治理经费，通过“财政补一点、村集体筹一点、农户收一点”的办法，筹措建设和运维资金。同时，应引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水处理设施的建设和运行维护管理。

8.3技术保障

农村生活污水治理设施的建设和运维管理必须有过硬的技术力量保障，可邀请省内专家、高等院校等组成专家团队，分专业开展定向服务，基于罗甸县各乡镇农村的经济社会发展水平、区域特点、自然地理条件和环境目标不尽相同，因地制宜，采取经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水治理技术，实现生活污水治理无害化和资源化。在污水治理设施实施前的所有建设和提升方案、设计图纸等技术文件，均应通过专家组的评审把关，审核通过后的方案应邀请技术力量强的公司和技术团队参与实施。

在治理设施的运维管理上，既要体现标准化、规范化，又要体现专业化、精细化，应加强信息技术支撑，提升运维管理水平。要加强全过程质量监管，做好农村生活污水处理设施基础信息库建设，充分发挥罗甸县大数据技术优势，建立智能管理平台，逐步实现对农村生活污水治理设施的远程集中管理、全天候实时管理、线上线下联动管理，提高运营管理效率。

8.4监管保障

在现有基础上，完善农村生活污水治理日常环境监督机制。除加强运维单位日常自检，第三方环境监测单位定期抽检外，应落实责任单位及当地乡镇的监督检测责任，加强排放水质监测。通过多方数据比对，核查监测数据的一致性、真实性和有效性，鼓励采用自动在线监测系统进行水质数据监测与采集。

为确保农村污水处理设施正常运行，应建立相应的农村生活污水整治工作绩效考评机制。对整治成效明显、表现突出的单位和个人给予表彰。各乡镇、部门要把农村生活污水治理工作纳入新农村建设的年度工作考核中，作为对各级党政和部门领导政绩考核的重要内容。规范项目招投标、工程质量管理、项目验收等工作，以实现农村生活污水治理项目的管理、设计、验收、文档资料的标准化，以及资金管理的程序化。

8.5社会保障

广泛、深入地开展环境保护和生态文明宣传教育，促进全社会参与环境保护。积极开展绿色社区、绿色学校等创建活动，推进环境宣传教育社会化、大众化。开展创建节约型政府、节约型城市、节约型社区等活动，强化政府和公众的资源能源节约意识，引导全社会树立可持续的生产消费观。

广泛、深入地开展农村生活污水治理宣传教育，加强科普宣传教育。以“六·五”世界环境日等重大环境节日为契机，面向公众开展形式多样的污染防治科普宣传活动。

充分利用电视、广播、报纸、网络媒体的宣传作用，要大力开展保护水环境的宣传，正确引导居民树立起水环境保护意识，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。特别要加强中小学生的水环境意识教育，并把它作为素质教育的重要手段。通过各种形式的活动使广大人民群众参与到水环境保护工作中来，调动居民对生态环境保护的参与意识和监督意识，形成全社会自觉保护美化水环境的良好风尚。

各级政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，可通过民事诉讼等方式提出污染补偿等要求，保障公众的合法的环境权益。动员广大农民和社会各界积极参与农村污水整治、配合和长效运维管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与的良好氛围。

附件：

1.罗甸县区位图.png

2.罗甸县行政区划图.png

3.罗甸县水系图.png

4.罗甸县水功能一级区划图.png

5.罗甸县水功能二级区划图.png

6.罗甸县规划实施农村生活污水治理行政村分布图.png

7.罗甸县综合交通规划图.png