政 府 工 作 报 告
（2017年1月8日在罗甸县第十七届人民代表大会第一次会议上）
县 长 杨兴华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、五年砥砺前行
致力提升群众满意度与获得感
过去五年，是罗甸应对大挑战、经受大考验、把握大机遇、实现大发展的五年。五年里，在县委的坚强领导及县人大、县政协的监督和支持下，十六届县人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定实施“三大战略”，坚持破解“三大瓶颈”，全力改善“三大民生”，以建设“一枢纽三基地一湖城”为目标，统筹推进经济社会全面发展，圆满完成了既定的各项目标任务。
五年来，我们切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，让党中央、国务院和省州党委、政府重大决策部署在罗甸落地生根、开花结果；同时，我们始终注重解放思想、实事求是，转变作风、锐意改革，上下同心、克难攻坚，着重干了七件人民群众看得见、摸得着、能受益的大事。
第一件，高速公路通达罗甸。2015年8月28日银龙高速惠罗段开通，群众感叹这是自1951年解放以来，又一件值得大书特书的喜事、盛事。从经济发展看，罗甸成为了贵州23个高速出省通道县之一，缩短了对外时空距离，直接融入省会贵阳一小时经济圈，成功步入高速时代；从社会构建看，罗甸山门再一次大开，加速了人流、物流、资金流、信息流，对于破除陈规陋习，突破封闭的思维方式，影响更为深远。
第二件，三年再造一座新城。统筹区域、业态、功能三大要素，实现县城东、西、北、中“四区”联动；形成以玉石文化产业园引领城东、以轻工产业园引领城西、以五金建材城引领城北、以明珠商业综合体引领城中的业态布局；打通兴华东路、大关路、河滨路延伸段等新老城区连接线，打造玉湖公园、寿乡广场、明珠广场等公共活动场所，完善绿化、亮化、“白改黑”、人行步道等基础设施。县城区面积从4.5平方公里拓展到9平方公里，一座新城拔地而起。
第三件，缓解上学难看病贵。重点围绕建好学校和医院，整合投入各类资金6.4亿元，新建县第一中学、中医院、第二人民医院和莲花、育柏等43所幼儿园；完成县职校、县医院和25所乡镇标准化卫生院扩建工程。招录教师1164人、医护人员323人，教育、卫生的软硬件得到较大改善。
第四件，农业产业提质增效。抓好龙头企业的培育和引进，充分依托其资金、技术、管理、市场的优势，带动效应风生水起。中药材有信邦，火龙果有新中盛，柑橘有海升，珍贵林木有汇生，茶叶有清华启迪，实现了每一个大的农业板块均有一家上市公司或龙头企业引领；即便是传统的蔬菜产业，也正在逢亭保供蔬菜基地的助推下，焕发出新的生机，再现昔日雄风。
第五件，石材产业破茧而出。按照“先办厂，后配置矿权”的原则，积极招引中航玉丰、西南能矿、欣益诚、坤达等国有、民营企业入驻罗甸、参与开发，将资源优势转化为经济优势，借石生财、点石成金，石材产业成为新型工业的生力军。“罗甸玉”获国家地理标志产品保护，罗甸县成功列入全省十个县级石材产业园区。
第六件，罗甸特色得到彰显。围绕地域和不可复制的特点，挖掘优势、主动作为、有效争取，先后获得“中国长寿之乡”、“中国火龙果之乡”、“中国观赏石之乡”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“国家农产品质量安全县”、“贵州最佳避寒地”、“贵州垂钓基地”等称号，大大提升了罗甸的知名度和美誉度，成为拉动经济发展的一张张响亮名片和金字招牌。
第七件，办好全州旅发大会。把办节会与促发展、树品牌、惠民生紧密结合起来，总结举办前两届红水河旅游文化节的经验，建成了玉湖公园、玉石文化中心等一批打基础、利长远的项目，羊里港水上漂浮栈道以5127.37米的长度创造了吉尼斯世界纪录，创建了天眼驿站、高原千岛湖休闲度假园区两个AAA级景区，实现A级景区零突破。县城、边阳、红水河三个重点区域的面貌得到极大改善，形象得到充分展示，社会反响强烈，极大地增强了全县人民的自豪感和自信心，进一步点燃了干部群众干事创业的激情。
这七件大事，事事连着民心、顺应民意、关乎民生，展现了全县各族人民按下“快进键”、跑出“加速度”的强大力量，彰显了各级干部敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的豪迈气概。我们应当感到欣慰，我们理当引以为豪！
各位代表、同志们，过去的五年，通过全县干部群众的不懈努力，我们还谱写了县域经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的新华章。
（一）致力于赶转并重，综合实力显著提升。坚持发展第一要务，面对“赶”与“转”的双重任务、双重压力，主动适应新常态，找准新优势，始终保持经济发展提速转型的上升势头。2016年，预计完成地区生产总值64.75亿元，是2011年的2.3倍，年均增长15.32%；固定资产投资75.19亿元，是2011年的2.9倍，年均增长23.56%；规模工业增加值10.8亿元，是2011年的1.7倍，年均增长11.6%；财政总收入8.92亿元，是2011年的2.5倍；农村居民人均可支配收入达8750元，年均增长13.84%；城镇居民人均可支配收入达24717元，同比增长9.4%；同步小康实现程度达91.4%；增比进位排全省县域第三方阵甲类县第6位。三次产业结构从2011年的25.4:40.4:34.2调整到2016年的23.4:34.3:42.3，主要经济指标总体实现翻番。“特色+”助力打造山地农业升级版。建成省级现代高效农业园区7个，培育州级以上龙头企业18家，农民专业合作社578个；一批上市公司或龙头企业引领，促进农业“接二连三”迈出新步伐。火龙果、脐橙、艾纳香获得国家地理标志产品保护，成功创建国家农产品质量安全县。此外，建成了边阳电商营运中心和80个农村电子商务网点，“互联网+”的新模式、新业态正在形成。2016年实现农业增加值15.17亿元，是2011年的2.15倍。“资源+”助力实现新型工业新作为。着力推进“一区四园”建设，累计完成园区投资61.81亿元，建成园区道路15.18公里、标准厂房14.46万平方米，引进企业51家，投产43家；新增规上企业4家，总数达26家。民族医药板块产值突破10亿元大关；小水电装机容量达40.76万千瓦，完成4台16500千伏安电热炉技改。新能源开发成功试点，完成光伏发电1367千瓦。2016年实现工业增加值16.99亿元，是2011年的1.78倍，年均增长17.57%。“品牌+”助力推动第三产业新突破。整合投入24亿元，高标准打造了一批景区景点、道路交通等基础设施，康体养生、休闲野钓成为罗甸旅游业井喷式发展的引爆点，“寿乡罗甸•暖冬之旅”正成为全省黄金旅游线上的“新贵”。2016年实现旅游总收入7.3亿元，是2011年的3.61倍，年均增长29.3%。
（二）致力于基础建强，瓶颈制约逐步破解。骨干路网取得历史性突破。以外联“大动脉”惠罗高速全线通车为基础，全力推进罗甸至平塘、罗甸至望谟、罗甸至百色高速建设。内部“毛细血管”完成国省道、县乡道改造181公里，建成通村水泥路1241公里，全县公路里程达2394公里。水利保障水平有效提升。启动县城供水管网建设项目，开工建设丛里、高圩水库，新建水池水窖4830口，治理河道7条、病险水库4座，有效灌面达19.56万亩，解决19万人（畜）饮水安全。电力设施和信息通讯更为便民。建成35千伏及以上变电站5座，新建改造输配电线路1852公里，消除无电村（寨）；同时，实现“广电云”、移动电话、3G网络村村通，172个行政村4G网络全覆盖。
（三）致力于建管同步，城乡面貌日新月异。紧紧抓住县城这个核心，按照“一心四带八点”的总体布局，规划、建设、管理联动；到2016年，全县城镇化率达37%，比2011年提升8.37个百分点。规划引领坚持“一幅图”。投入资金1500万元，高标准、高起点编修了县城总规、控规和8个乡镇的总规，启动了综合管廊、海绵城市、智能停车场等规划编制工作。同时，有力维护规划严肃性，注重按规建设，强化执法监管，严查重处“两违”行为，共拆除违章建筑7万余平方米，实现从无序到规范的逐步转变。城乡统筹下好“一盘棋”。县城新区开发高歌猛进，旧城改造顺势有为，乡村建设稳步推进。县城区投入10多亿元，建设了湖滨大道、玉都大道、城西大道、五路一广场等路网；边阳列入全省“双示范”小城镇，红水河、木引等小城镇建设方兴未艾，麻怀、五星、丛里、祥脚等20多个特色示范村寨靓丽呈现，“四在农家•美丽乡村”建设深入麻山。社会管理织密“一张网”。以“多彩贵州文明行动”、“平安罗甸”创建工作为载体，累计投入1.15亿元，实施了新老城区的亮化、绿化等环境改善项目；累计投入3429万元，建设天网工程和标识标牌标线；招录公安、城管424人参与社会治理。做到管理日常化、网格化、精细化，城镇秩序不断好转。五年中，没有发生较大以上安全生产责任事故，连续883天实现街面“两抢案”零发生，近3年实现全省唯一进京零非访。2016年，“六五”普法顺利通过验收，群众安全感排全省第27名，全州第6名；此外，还积极采取向社会购买服务等办法，着力提高卫生保洁、绿化管护、车辆停放市场化水平。
（四）致力于民生保障，幸福指数再走新高。脱贫攻坚取得新进展。五年中，始终把精准扶贫、有效脱贫摆在全局工作的重中之重，目标任务围着扶贫定，措施资金跟着脱贫上，扎实抓好精准识别、产业扶贫和易地搬迁等硬任务。扶贫攻坚示范县通过验收，实现全县面上和12个贫困乡“减贫摘帽”，“四带”创业扶贫模式成为全省典型。完成易地搬迁2775户12202人，累计减少贫困人口9.08万人，贫困人口发生率从47.08%降至20.94%，贫困乡镇发生率从73.07%降至26.92%。保护生态环境守底线。大力实施“绿色罗甸”三年行动计划，完成营造林28.6万亩，治理石漠化56.3平方公里、水土流失273平方公里，森林覆盖率预计达54.5%。积极推进“购买服务、包栽包活、包片严防”等植树造林、防火护林模式；建成全方位、全天候覆盖县城周边120平方公里的森林防火热感视频监控系统。边阳、县城二期污水处理厂建成投运，城乡生活垃圾处理率达73.48%，集中式饮用水源水质达标率100%；淘汰关停落后生产企业31家，县城环境空气质量达标率长期保持100%。社会事业实现全覆盖。实施保障性住房3865套，完成棚户区改造3065户、农村危房改造22439户。加快建立城乡统一居民养老保险制度，建成8所敬老院，发放养老金5662万元，发放低保金4.43亿元。落实移民后扶资金2.3亿元、残疾人“两项补贴”128万元、老年津贴2388万元。顺利完成教育“9+3”计划，边阳中学新校区基本完成主体工程，顺利推进职校迁建、实验小学新建。2016年，小学、初中、高中入学率分别达到99.2%、95.86%、86.1%；幼儿入托率从2011年的43.5%提升至2016年的87.5%；二本及以上录取率达37.94%，比2011年提升13.11个百分点；医院患者就诊率、住院费用报销比例分别从2011年的88.5%、58.18%提升至96.5%、75.16%，新农合参合率达99.74%。人口计生推进有力，继续实现“双降”目标。着力完善公共文化服务体系，建成9个乡镇文化站，积极推进向社会购买服务方式开展送文化下乡、公益演出等。累计新增城镇就业33474人，登记失业率控制在4.2%以内。开通153个村通村客运，实施县城区智能交通系统建设和交通环境综合整治，新增新能源公交车44辆、出租车120辆，城乡百姓出行条件得到较大改善。同时，人防、禁毒、档案、气象、老龄、民族宗教、工会青年、妇女儿童等各项事业健康发展，成为幸福指数再上新高的重要支撑。
（五）致力于改革创新，发展活力持续增强。五年来，始终把深化改革作为抓好工作、推动落实的关键一招，重点强化向外借力和激发内生动力两个核心环节。向外借力跑出“罗甸速度”。秉持“他山之石、可以攻玉”的理念，落实好上级的改革政策，借鉴好其他地方经验，干好罗甸自己的事情。顺利完成乡镇行政区划调整和县政府机构改革，清理行政审批事项250项、下放2项、取消29项、合并107项；推行依法行政，乡镇和部门法律顾问服务全覆盖。积极推进不动产统一登记、营改增、国库集中支付、平台公司实体化经营等改革，完成融资49.82亿元，有力推动了大众创业、万众创新。教育人事制度改革顺利推进，抓教育的力度更大、议教育的氛围更浓。殡葬制度改革取得关键性突破，文明新风渐入人心。激发内生动力体现“罗甸精神”。深入开展政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，以党风促政风，干部作风持续向好，在执行中发扬风格、在落实中体现精神。武警中队荣获武警总部“标兵中队”最高荣誉称号，龙坪四小成为全省留守儿童示范学校，80天建成兴阳大道二期、为FAST顺利“开眼”注入罗甸元素。邓迎香、马廷科、汪付珍等一批先进典型相继涌现，既传承了 “大关精神”老传统，又产生了“麻怀干劲”新坐标，构筑起推动罗甸事业再创辉煌的精神高地。
各位代表、同志们，过去的五年，是全县经济发展势头最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、科学发展活力最强、对外形象展示最佳、人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们在爬坡上坎中砥砺前行，在克难攻坚中团结奋进，在百折不挠中保持定力，发出了唱响好花红民族绚歌的罗甸声音。
回顾过去，我们深切体会到，办好罗甸的事情，必须始终抓住发展第一要务不放松，做到无论形势怎么变化，也要坚持加快发展不动摇。必须始终坚持改善民生这一根本，做到无论环境怎么改变，也要把人民利益放在首位。必须始终用好改革关键一招，做到无论前进的路上有多少困难，也要坚持在改革创新中找到解决办法。必须始终凸显实干兴邦这一理念，做到任凭风吹浪打，也要树立敢于迎难而上的信心与决心。五年取得的成绩催人奋进，五年积累的经验值得珍惜。这些经验和成绩，是在县委的坚强领导下，全县35万各族干部群众同心同德、克难攻坚、齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表十六届县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。总结五年的发展，纵向比成就可圈可点，横向比差距依然较大。面向未来，既要深感任重道远，更要保持清醒认识。一是经济发展总体水平不高，存在总量偏小，均量偏低，结构不优的问题；二是产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲不足；三是资金、人才、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多瓶颈；四是贫困人口精准脱贫任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；五是部分公职人员观念陈旧、作风不实，依法办事、高效服务的意识和能力有待提高。对于这些问题和困难，我们将直接面对，努力解决。
二、展望新五年
不忘初心再踏新征程
未来五年，是罗甸快速发展的重要机遇期。我们务必落实好“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，继续锁定决战脱贫攻坚、决胜同步小康总目标，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。这五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十一届八次全会、州十一次党代会、县十二次党代会工作部署，增强“四个意识”，践行“五大”新发展理念，把握经济发展进入新常态的大判断、大逻辑、大机遇，坚持稳中求进工作总基调，按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，大力实施大扶贫、大健康战略行动，传承“大关精神”，用好“天然温室”，着力打造大健康养生基地，全力加快全县经济社会发展，确保与全省全州同步全面建成小康社会！
主要预期目标是：到2020年，全面完成“十三五”规划各项任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡全部摘帽，贫困村全部退出。到2021年，地区生产总值年均增长13%以上；固定资产投资年均增长25 %；规模工业增加值年均增长13.5%；公共财政预算收入年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；旅游总收入年均增长30%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上；常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和40%；森林覆盖率达60.5%以上，节能减排指标控制在省、州下达计划范围内。
今后五年，我们将着重抓好八个方面的工作。
（一）聚焦同步小康，打赢脱贫攻坚硬仗。始终把脱贫攻坚摆在第一位，作为统揽经济社会发展全局的头等大事。一是压实责任抓精准。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，扎实抓好“1+10”配套政策的落细落小落实，确保帮扶精准到目标对象；精准整合交通、水利、供电、信息等涉农项目，充分发挥叠加效应，不断改善生产生活条件，夯实脱贫基础。做到脱贫责任明确，压力传递到位，统筹全社会力量参与脱贫攻坚。二是抓实搬迁拔穷根。紧盯28851人的搬迁对象，用好用足上级利好政策，注重与产业培育、园区景区建设、城镇开发等有机结合，因人、因岗、因业实施搬迁，有效落实“5×3”后扶措施，让搬迁群众“一步住上新房子，快步过上好日子”。三是夯实产业播富种。坚持水土相服、因地制宜的原则，因村因户分类指导，帮助贫困群众大力发展蔬菜、精品水果、畜禽养殖和乡村旅游等资源禀赋好、市场前景广、比较优势强的特色产业，确保产业扶贫能持续，让贫困群众的荷包尽快鼓起来。
（二）聚焦设施改善，着力保障发展硬件。按照适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的原则，加快建设以交通、水利、通讯为主的基础设施支撑体系。一是继续抓好大交通。围绕建设贵州南部交通枢纽，确保罗甸至百色、平塘、望谟3条向外高速公路全都建成通车；推动龙滩大坝过船设施建设，完善罗甸港“一港四区”功能布局，开通红水河南下航运，建设一批便民码头；在改造国道63公里、省道271公里、县乡道289公里的基础上，抓好县域环线、环湖旅游公路、县际断头路、重点乡镇联结线和麻山连线建设，实现9个乡镇30分钟通达高速、行政村全部开通客运目标；全面启动通组公路改造工程。力争永兴铁路、罗甸机场开工建设。二是继续强化大水利。加快骨干水源、供水管网和民生水利保障工程建设，协调推动平寨水库加快建设，建成林霞、抗村等7座水库，完成木引董王引水、边阳水生态综合治理工程，基本解决工程性缺水问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村饮用水集中式供水人口比例达85%以上。三是继续推动大通讯。推进骨干网络优化、城镇网络全覆盖、农村宽带延伸、电网升级改造等重大信息基础设施建设，确保村村通宽带，实现城区和重点园区、景区免费WiFi全覆盖。
（三）聚焦实体经济，着力强化财源建设。财政收入是经济发展的晴雨表，实体经济是财税增收的压舱石。面对之前的财税收入高速增长，尤其是税收收入增速连续两年位列全省第一，再上台阶倍感“压力山大”；新的起点，做强实体、培植财源，显得尤其重要。一是着力培育农业财源增长点。按照“调结构、创品牌、上规模、占市场”的思路，推进传统农业向现代农业跨越，围绕菜、果、药、畜（禽）、林（茶）五大主导产业抓提质增效，做强做优火龙果、脐橙等主打产品，加快发展群众容易种植、周期相对较短、地域特色明显的品种，突出深加工，延长产业链，培育企业群，把农业产业做成既富民也富县的强势产业。着力孵化和引进一批带动性强、成长性好的新型农业经营主体，以企业化推动规模化、标准化、集约化经营，在推进农业“接二连三”中增加产值、培植税源。二是着力做强工业税源主力军。坚定不移实施工业强县战略，在医药、电力、硅系、石材、宝玉石等领域持续发力，着力培育或引进一批企业到罗甸实现上市，在打造新型工业基地中做强财源。以财政贡献过亿企业信邦公司为引领，用活中药材产业发展资金，助推君之堂、艾力康等医药企业迅速做大，打造住、养、医、护、康为一体的大健康医药产业集群，发展优强医药企业6户以上，产值达25亿元以上。以财税奔亿企业蒙江公司为引领，借助国家、省电力体制改革契机，积极组建区域售电公司，在重启银河电站、加快雷公滩电站技改基础上，依托丰富的小水电资源优势，降低高载能企业用电成本，大力发展以工业硅精深加工为主的矿电冶一体化产业，力争实现产值15亿元。以黔南石材行业协会为引领，借助贵州打造石材产业新名片的政策，加快园区建设，强化区域合作，注重抱团发展，主打特色品牌，力争全县石材产能达500万平方米，实现产值6亿元以上。以中航玉丰、西南能矿为引领，用好罗甸玉地理标志产品保护，让宝玉石产业在税源建设中作出特别贡献，实现产值10亿元以上。三是着力商贸物流增税收。按照 “商贸活县”发展理念，用好大数据发展政策，利用正在成为贵州南部交通枢纽的契机，打造集仓储、加工、展示、电子商务等功能为一体的综合性物流中心。四是着力推动金融业发展。继续大力实施“引银入甸”，鼓励金融机构完善服务、创新产品，引导并支持金融企业服务实体经济；加快推进农村商业银行组建步伐，支持设立村镇银行，促进农村经济发展。此外，强化财政绩效管理，推动平台公司实体经营，提高资金配置效益。五是着力跑上争取最大关注。必须精心谋划和生成一批好项目，进入国家和省州的发展盘子，用转移支付的财政资金，来办罗甸想办但一时难以办到的事。同时，优化招商、安商、护商环境，注重筑巢引凤，引入和吸纳更多的社会资金和发展要素注入罗甸。
（四）聚焦生态文明，着力建设贵州最美湖城。打造最美湖城，建设是基础，亮点在生态。一是完善城镇功能。用生态文明理念指导城镇规划、建设和管理，着眼县域全境摆棋布子，发挥特色优势，用好“三生”资源，把住关键节点，点线面统筹，把村寨做得更美、乡镇做得更特、县城做得更优。围绕城东三期开发，建成景观水坝，确保蓄水成湖；强力推进绿城桃花源养生度假小镇、马草寨片区综合开发、环湖公路等项目建设；实施人居环境改造和美化绿化亮化工程，提升城市品位，让罗甸真正成为名副其实的贵州最美湖城。二是突出治山理水。继续强力实施“绿色罗甸”三年行动计划、森林保护“六个严禁”执法专项行动，大力推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”模式，完成营造林20万亩以上，森林覆盖率达60.5%以上。同时，继续加强水土流失治理和绿色矿山建设，围绕河畅、水清、景美目标，重点抓好红水河、坝王河、蒙江河“三河共治”工程。三是强化综合整治。加快城乡垃圾、污水处理设施建设，实现镇镇有污水处理厂、垃圾收集处理站，村村有垃圾收运点，确保城乡污水集中处理率达93%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。依法安全处置危险固体废弃物，严控“三废”，实施空气、水体、土壤净化工程，实现城乡共美。四是着手建立长效机制。全面落实环境保护党政同责、一岗双责，加强生态建设和环境保护绩效考核，推行生态环境损害责任终身追究制度，落实最严格的水资源管理和耕地保护制度，建立健全生态文明建设的激励、约束、监管机制。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，强化项目环保审批。积极倡导绿色低碳生活方式，提高全民绿色意识，让尊重自然、保护环境蔚然成风。五是争创国家清洁能源示范县。着眼创建各项指标，全面完成县内蒙江流域梯级水电站开发，充分挖掘太阳能、风能资源，到2021年水电装机达48万千瓦，光伏、风能装机各20万千瓦。
（五）聚焦全季旅游，着力打造大健康养生基地。旅游资源的欠开发、旅游产业的欠发达，是罗甸旅游业避免同质化竞争、实现差异化发展，以全季带全域，在新一轮的“井喷式”角逐中脱颖而出的比较优势。一是以大健康引领业态布局。依托“中国长寿之乡”、“贵州最佳避寒地”等地域性品牌，围绕争创“世界长寿之乡”丰富业态，构建以养生养老、越冬避寒、休闲度假为一体的大健康养生旅游产业体系，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，大力培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，植入玉石养心文化、民族民俗文化、山地农业文化等元素，把健康养生贯穿旅游产业发展全过程。二是以“旅游+”完善设施配套。按照“1+3+10”总体布局，围绕把“珍珠”串成项链，把景区连成画卷的目标，加快打造一批特色景区景点，着力构建“快旅慢游”设施服务体系，把边阳、沫阳打造成承接“天眼”的配套服务基地，把红水河打造成全国水上休闲运动基地，把县城打造成实现全域旅游的中心集散地。力争创建4A级景区3个，每个乡镇都有一个颜值高、气质足的“四在农家•美丽乡村”景点。三是突出差异化培育产业特色。以特色资源为主打，以优质旅游产品为主抓，打好差异化特色旅游牌，唱好“四季赏花、四季品果、四季观景、四季畅游”的全季旅游歌，推出一批独具地域特色、难以复制的旅游景点和旅游商品。力争到2021年，把以大健康为主的旅游业打造成战略性支柱产业，GDP贡献率达15%以上。
（六）聚焦人才建设，着力构建更强的智力支点。本着抓人才就是抓发展、抓未来的理念，破除短板，不当跳板，成就长板，为罗甸走好新的长征路提供最具生命力的持久支撑。一是坚持培养和引进两条途径一起抓。着眼长远抓好青年子弟的培育，从幼儿园到高中全程给力；做到起跑线上不掉队，冲刺阶段不落伍，学有所成不忘本；五年内，培养4000名罗甸青年到二本以上高等院校深造。立足当前做优盘活人才存量，实施干部素质技能升级工程，用各种方式将现有的人才轮训一遍。盯住紧缺搞好引进，五年内再从高校引进工程建设类、教育医疗类、生态环境类、大数据电子商务类人才500人以上；同时，对成长在罗甸、工作在外乡的人才，制定特殊办法予以引入。此外，针对移民等特殊群体的阶段性需求，用活相关政策，培训相关技能，增强他们搬迁后的生活、生产适应性。二是坚持专业和“乡土”两个层面一起用。完善正确用人导向，合理配置各领域、各层次人才。突出专业人才的引领性，专业的人干专业的事，优先让其在各自领域、各自行业发挥作用、展示才华，产生示范效应；注重乡土人才的稳定性，加大乡土人才的开发使用，让一批“土专家”、“田秀才”成为农村经济发展的“领头雁”。三是坚持物质和精神两个需求一起留。人才是“宝贝”，对环境的选择相当挑剔；既要考虑必要的物质条件，又要关注其充分的精神需求。落实工资待遇、住房保障、子女入学、选拔任用等人才政策，一律按上限顶格执行；个别极其特殊的甚至可以“一人一议”。同时，要特别注重全社会公共服务产品的有效供给，强化各类文化、娱乐、休闲等设施、场地建设，提高各类人才对罗甸的“心动指数”。
（七）聚焦民生福祉，着力让发展成果惠及更多群众。民生处处无小事，一枝一叶总关情。保障民生没有终点，改善民生只有起点，这既是百姓所盼，更是职责所系。一是继续办好让人民满意的教育。坚定穷县办大教育的思想，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育全面发展。着眼优化校点布局、加大基础设施投入力度，启动规划建设一批人行天桥，方便学生安全出行。五年内完成所有农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设。继续推进教育人事制度改革，大力实施“名师名校长”引进和教育领军人才培养计划，提升教育教学质量，确保每个教育阶段都有高标准的示范性学校引领。二是继续抓好让人民舒心的医疗。深化医药卫生体制改革，积极发展远程医疗，全面推行县级医院托管乡镇卫生院，促进医疗资源共建共享。实施医疗卫生服务能力三年提升计划，加快推进县医院、中医院和第二人民医院的升级创建，完成妇幼保健院建设，力争镇镇建成一所甲等卫生院，村村建成标准化卫生室，把基层医疗这张网织得更加牢实。同时，加强人口与计生工作，促进出生人口结构优化和素质提高。三是继续做好让人民安心的社会保障。落实全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，抓好困难群体、特殊群体救助。继续扩大工伤、医疗（生育）、养老、失业保险覆盖面。全面完成1.1万户农村危房改造任务，实施棚户区改造3500户，建成易地扶贫搬迁安置房58万平方米，实现住有所居。四是继续干好让人民放心的社会治理。深入推进“平安罗甸”建设，推行大数据、网格化管理手段，创新完善社会化治安防控治理体系，不断提高群众看得见的安全感和满意度。深入推进“法治罗甸”建设，抓实“七五”普法工作，提高全民法律意识。深入推进“安全罗甸”建设，抓好安全生产领域改革，把安全理念落实到工作中的每一个环节；完善县乡村食品安全监管网络，确保“舌尖上的安全”。深入推进“和谐罗甸”建设，强化基层矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求。
（八）聚焦激发活力，着力开拓发展新空间。改革没有坦途，不改革没有他途；以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新拓展空间。一是全面落实深化改革各项举措。全面推进农村综合改革、供给侧结构性改革，制定好行政审批、资源配置、财税金融、投融资、生态文明建设、脱贫攻坚、社会管理、实体经济等领域改革的具体方案，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好落实，确保改革工作接地气、见实效。二是全面扩大对外开放合作。着眼建设贵州内陆开放区前沿阵地，以打造红水河临港经济区为平台，向北依托贵阳进入重庆联结“渝新欧”大通道，向南融入中国—东盟自由贸易区、泛珠经济区、珠江—西江经济带，把罗甸建设成为红水河流域、黔桂交界区域上开放发展的节点城市，成为贵州融入“一带一路”南下出海重要通道。三是全面推动社会创新。突出企业和个人在创新中的主体地位，深入推进大众创业、万众创新，重点扶持科技、管理、产品、业态等方面的创新成就，设立创新基金，推动一切创新结果及时转化为发展动能。四是全面提速发展民营经济。把民营经济摆在县域经济发展的突出位置，着力构建“亲”“清”新型政商关系，更加精准用好工商、金融、用地等政策，支持民营经济激活传统产业，引导民营经济在新兴产业顺势有为、抢占先机，促进各类民营企业不断壮大，实现大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。
各位代表，五年的美好图景我们共同绘就，五年的艰苦历程我们共同前行，五年的丰硕成果我们共同见证。只要我们目标同向、上下同心，汇聚正能量，使出“洪荒力”，撸起袖子加油干，我们的目标就一定能够达到，我们的蓝图就一定能够实现，我们的使命就一定能够完成！
三、坚定“靠作风吃饭，凭实绩说话”理念
扎实干好2017年各项重点工作
今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13.5%左右，规模工业增加值增长12.5%以上，固定资产投资增长25%左右，公共财政预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11 %以上。完成省州下达的节能减排指标任务。综合测评排全省同类县中游位次。
一是抓实脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一责任，按照“安置点建在哪里、产业配在哪里”的思路，重点在易地扶贫搬迁和产业扶贫上下真功夫。易地扶贫搬迁上，建成安置房2784套23万平方米，完成易地扶贫搬迁11493人，70%安置在县城和边阳；认真落实“5×3”后续扶持政策，盘活搬迁群众承包地、山林地、宅基地资源，统筹好城乡养老保险、低保、医疗保险政策，解决好搬迁群众就业、看病、入学问题，实现每户1人以上稳定就业。产业扶贫上，及时按因素法将6256万元扶贫资金切块下达乡镇，同时整合2.9亿元“特惠贷”和5000万元财政资金，提前实施好今年的产业扶贫项目。完成3个贫困乡镇摘帽、35个贫困村出列、1.5万贫困人口脱贫。
二是抓实项目建设。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，积极谋划，加速落地。生成重大项目89个，创新运用产业基金、PPP、投融建等模式，完成融资30亿元，争取上级项目资金12亿元以上，开工新建重大项目40个以上。交通项目上，助推余安高速罗望段建成通车，完成七道拐至县城、白龙至八总国省道改造。开工建设边外河至木引、边阳经董王至代化、八总至茂井、板庚经逢亭至上隆、罗悃至罗妥、沟亭至凤亭等公路改造项目，启动通组公路改造200公里以上。完成罗甸港峨坝码头和凤亭交雨、大亭小苗两个便民码头建设，启动建设红水河大桥至羊里港环湖栈道和罗甸港八总港区一期工程，不断提升群众出行条件。水利项目上，建成丛里、高圩水库，开工建设林霞、抗村、化里、兰西水库，实施木引董王引水工程，新增改善有效灌面2.56万亩。加快城乡供水一体化工程建设，启动边阳、沫阳自来水厂改造。电力通讯项目上，继续推进农村电网升级改造，建成35千伏及以上变电站2座，改造输配电线路102公里；开启网络信息建设攻坚年，切实消除网络盲区，打造“满格罗甸”；完善城区和重点区域“天网工程”，全面启用城区智能交通系统；加快推进“广电云”村村通进入千家万户。招商项目上，继续完善项目库，细化引资政策，加快手续办理，确保社会投资项目与政府性投资项目享受同等待遇；打造一支特别能吃苦、特别能营销、特别能战斗的招商团队，力争到位资金同比增长23%以上。
三是抓实产业培育。坚持把产业培育作为富民兴县的第一举措，千方百计抓实群众增收、财政增长。农业上，加强现代高效农业园区建设，创建农旅一体化示范园区6个；巩固火龙果、脐橙主打品牌，抓好产业提质增效；按照绿色无公害、有机农产品规模化生产标准，扩大逢亭保供蔬菜基地种植面积，实现罗化、罗沙基地化种植；建成木引高标准柑橘示范园二期和5000亩蜂糖李基地；在红水河、凤亭、罗悃等南部乡镇发展种植小米蕉、龙眼、芒果等特色水果各1000亩以上；在罗妥实施700亩三红蜜柚种植；在茂井发展1000亩十月桃和示范种植哈密瓜100亩、带动2000亩，打造一个新的现代农业产业园。此外，着力加强市场销售、质量监管和品牌创建，确保实现农业增加值增长10%以上。新型工业上，建成边阳工业园区及镇区道路8公里，新建标准厂房及仓储用房10万平方米。深入实施工业“百千万”工程，引进工业项目15个，开工建设12个，建成投产10个，新增规上企业8家。继续用好政策杠杆，采取产品质押、融资担保等方式，支持现有投产企业满负荷生产。第三产业上，认真总结承办全州旅发大会的成功经验，以协办全省旅发大会为契机，开启全季旅游，助推全域旅游井喷式发展。建成绿城桃花源养生度假小镇一期，开工建设王乃山、大乐亭（望月山）公园和玉湖公园二期，全面启动大小井景区建设，推进红水河景区升级完善，实施玉石城提升工程，确保实现旅游收入和接待游客人次分别增长40%、38%以上。
四是抓实城镇带动。坚持把城镇化作为拉动发展的第一推手，围绕“水之城、玉之城、灵性之城”城市定位，着力在“建管”二字上下功夫。“建”上讲质量。加快城东、城西、城北片区开发，实施解放路、环城路、新莲片区、五星片区棚户区改造，建成环湖北路、城东五桥；实施文化路—望月路片区道路改造工程；建成智能停车位1000个、公厕10个。加快边阳、沫阳、逢亭小城镇建设，扎实推进“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，把“面子美”与“里子实”相统一，建成升级型、特色型民族示范村寨2个；同时，编制完成8个集镇控制性详细规划，建成沫阳、逢亭、罗悃群众工作中心。全县城镇化率达39%。“管”上要秩序。全面实施环卫保洁、园林养护、公共停车等领域向社会购买服务，坚决遏制新“两违”；持续开展“多彩贵州文明行动”，强力推进环境秩序综合治理，切实提升城镇新形象，争创省级文明县城。
五是抓实环境保护。坚持把环境保护作为推进可持续发展的首条底线。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法和森林保护“六个严禁”专项行动，严格执行国家重点生态功能区（县）产业准入负面清单；完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理25平方公里；完成营造林9万亩，森林覆盖率提高到56%以上；加快推进城乡垃圾收运系统建设，城镇生活垃圾无害化处理率达86%；完成县城自来水厂及污水处理厂三期项目，污水处理率达85%；县城环境空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。
六是抓实改革创新。按照统筹推进、落地见效的原则，重点抓好九个方面的改革：（1）继续推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（2）扎实推进户籍制度改革，加快农村人口市民化。（3）创新招商引资方式，抓好县外拟上市企业的引进。（4）加大涉农资金整合力度，推进扶贫资金管理使用改革，赋予乡镇更多发展自主权。（5）深化教育人事制度改革，推进学校去行政化和集团化办学，提高教育管理水平和教学质量。（6）加强投融资机制改革，推进平台公司实体化经营，培育一家“AA”级企业并发行债券。（7）深化“四带”创业扶贫模式，拓展助民增收致富渠道，激发干部群众创业热情。（8）抓好城管执法体制改革，加快推进综合执法，切实提升城镇管理服务和执法水平。（9）深化乡镇行政区划配套服务改革，着力解决乡镇行政化、社区空心化、村干业余化的问题。
七是抓实民生保障。坚持把改善和保障民生作为工作的第一信号，切实增强群众获得感。教育事业上，建成新边阳中学、边阳第二小学、育柏幼儿园边阳分园、高平实验小学，完成职校迁建、第四小学扩建等项目，确保罗甸一中成功申报省级示范性高中，基本普及十五年教育，实现义务教育初步均衡，教育教学质量显著提升。卫计事业上，夯实标准化卫生室建设基础，达到乡镇卫生院远程医疗全覆盖，实现与县级医院对接会诊，做好城乡医疗救助工作，落实“一站式”同步结算服务。社会保障上，稳步推进机关事业单位养老保险改革，完成城医保和新农合整合工作，实现城乡居民养老保险参保14.85万人，基本医疗保险参保2.42万人，探索开展建档立卡贫困人口的商业补充保险；新增农村劳动力转移就业1.1万人、城镇就业9000人；全面完成棚改安置房、小康房、农村危房改造任务。社会秩序上，充分发挥乡镇、街道和职能部门的作用，继续深入推进重大矛盾纠纷和信访积案排查化解等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。安全生产上，严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”的要求，务必做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；切实加强水陆交通、非煤矿山、社会消防、建筑施工及食品药品等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大公共安全事故的发生。
四、坚持问题导向抓落实
强化政府自身建设
未来五年的工作，我们将按照“忠诚、团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，坚持问题导向，把抓落实作为政府工作的主旋律，做到一心为民、一切务实、一身清廉，以过硬的作风服务于民，以办好罗甸的事情取信于民，把为民服务的成果“立”在麻山大地上，“写”进群众心坎里。
践行宗旨抓落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不折不扣落实好县委的各项决策部署，始终把维护群众利益、让群众满意作为检验工作的标准。严格执行一站式服务、一次性告知、限时办结制度，打碎那些让老百姓反感窝火的“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”，做到门好进、脸好看，事情更好办。
直面监督抓落实。有监督是常态，不受监督是例外；对来自各方、形式多样的监督，抱以平常心态，视作一种幸福。直面监督，有利于换位思考，赢得更多理解与支持；通过视察观摩，主动把成绩单拿出来晒一晒，听听大家的声音，往往能百尺竿头更进一步；对于要干的事，多征求方方面面的意见，更能做到万丈高楼基础更牢。
增强本领抓落实。“没有金刚钻，别揽瓷器活”，“学者非必为仕，而仕者必为学”。好学才能上进，好学才有本领；始终把学习当做一种生活态度、一种政治责任、一种精神追求，学思践悟，知行合一，着力提高用专业思维、专业素养、专业方法来观察问题、分析问题、解决问题的能力，努力成为推动经济工作的行家里手。
敢于担当抓落实。担当见境界，担当见党性；干部就要有担当，有多大的担当就能干成多大的事业。攻坚克难就要动真碰硬，敢于较真、敢于亮剑，关键时刻豁得出来、顶得上去。因承担复杂工作、落实繁重任务而出现的无心之过，应予以包容，营造敢于担当的环境，让“评论家”、“观望派”没有成长的土壤。
注重效能抓落实。政府工作就是重效益、讲效率，强化成本意识，方能可持续。在财力方面，坚持量入为出、量力而行，少铺摊子、多装篮子，做到管财不任性，好钢用在刀刃上；在效率方面，既要讲速度又要讲规矩，决不能以追求所谓的快而忽视流程；在成本方面，重点要防控好债务风险，做到心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效。
廉洁自律抓落实。为政清廉，方能取信于民。继续开展好巡察监督和民生监督，对扶贫的钱、偿债的钱决不能挪用。各级干部要严明纪律、严守底线，按本色做人、按角色办事，做政治上的“明白人”，经济上的“清白人”，共同营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
各位代表、同志们！梦想照亮前方，我们务必脚踏实地从头做起；奋进正当其时，我们务必累积跬步以至千里。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为创造寿乡罗甸更加美好的明天而努力奋斗！
